СИСТЕМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ И БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА.
Кипер
Анастасия, Молдавская Экономическая Академия
Система
представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде
по телекоммуникационным каналам связи открывает качественно новый этап
во взаимодействии налогоплательщиков и налоговых органов, обеспечивая
надежный двусторонний информационный обмен между ними.
Основой для построения всей системы электронной документации является
закон от 15.07.2004 № 264-XV "Об электронном документе и цифровой
подписи". Настоящий закон устанавливает правовые основы использования
электронных документов и применения цифровой подписи, определяет основные
требования, предъявляемые к электронному документу и цифровой подписи,
а также основные правила осуществления электронного документооборота.
Согласно ему, цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной
собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном
печатью. Т.о., документ с ЭЦП имеет такую же юридическую силу, как и аналогичный
бумажный.
А так же прямое действие оказывает Постановление о центрах сертификации
открытых ключей N 945 от 05.09.2005 г. И другие законодательные акты,
регулирующие электронную налоговую отчетность.
Что касается структуры Налогового органа, Информационная система Государственной
Налоговой Инспекции — самая сложная в нашей Республике с точки зрения
информации, которая в ней циркулирует. Построена она по иерархическому
принципу: республика — муниципия - район. Система охватывает центральный
аппарат, муниципальное управление (5 городских инспекций) и 36 районных
инспекций. Компьютерная система Государственной Налоговой Инспекции включает
свыше 1200 компьютеров. Почти везде, кроме небольшой части налоговых инспекций,
имеются локальные сети.
Рассмотрим
традиционную модель, на передачу документов, начиная с подписания директором
и бухгалтером, заканчивая приемом документа Налоговой Инспекцией, затрачивается
более четырех часов, не считая время, требуемое на проверку этого документа
и его непосредственную обработку операторами, до сдачи в архив. Так как
на это затрачивается еще большее время.
Сейчас перед ГГНИ ставится задача упорядочить потоки отчетности, направляемой
от налогоплательщиков (непосредственно со стационарного рабочего места)
в ГГНИ и упростить передачу бухгалтерской отчетности и налоговых декларации.
За все время сформировался определенный набор отчетных форм, который все
налогоплательщики должны предоставлять в ГГНИ. Фактически этот набор составил
порядка 61 отчетной формы, существенно отличающихся способом, формой и
регламентом предоставления. Для выполнения этих задач необходимо внедрение
системы электронной отчетности.
Что же касается вопросов безопасности, то при сдаче отчетности в налоговые
органы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи применяются
средства криптографической защиты информации (СКЗИ). Это комплекс аппаратно-программных
средств (шифрование и электронная цифровая подпись), обеспечивающих защиту
информации.
Таким образом, передаваемая отчетность полностью защищена от внесения
изменений в отчетность налогоплательщика. Прочесть файлы с документами
сможет только налоговая инспекция, поскольку только она будет располагать
ключами шифрования для расшифровки сообщения.
Участниками информационного обмена при представлении налоговых деклараций
в электронном виде являются налогоплательщики, налоговые органы, а также
специализированные операторы связи, осуществляющие передачу налоговых
деклараций в электронном виде в налоговые органы. У каждого из них должен
быть свой программный комплекс, обеспечивающий выполнение всех необходимых
функций.
Процедура
подписания документов в данной схеме выглядит следующим образом:
1. Фирма N зашифровывает сообщение, используя ключ KФ, и посылает его
Удостоверяющему Центру.
2. УЦ расшифровывает сообщение, также используя ключ KФ.
3. Расшифрованное сообщение УЦ зашифровывает на ключе Налоговой Инспекции
KН.
4. Данное сообщение УЦ посылает в Налоговую Инспекцию.
5. Налоговая Инспекция расшифровывает сообщение, полученное от УЦ, используя
ключ KН.
Посмотрим,
насколько эффективна данная схема:
Во-первых, УЦ и Налоговая Инспекция знают, что сообщение пришло именно
от данной фирмы. Уверенность УЦ основана на том, что секретный ключ KФ
имеют только Фирма N и УЦ. Подтверждение УЦ служит доказательством Налоговой
Инспекции, что сообщение идет от Фирмы N.
Во-вторых, только Фирма N знает ключ KФ (и УЦ, как доверенный арбитр).
УЦ может получить зашифрованное сообщение на ключе KФ только от Фирмы
N. Если кто-то другой пытается послать сообщение от имени данной фирмы,
то УЦ сразу обнаружит это на 2-м шаге.
В-третьих, если Налоговая Инспекция пытается использовать цифровую подпись,
полученную от УЦ, и присоединить ее к другому сообщению, выдавая его за
сообщение от Фирмы N, то это сразу же выявляется. Арбитр может потребовать
от Налоговой Инспекции данное сообщение и затем сравнивает его с сообщением,
зашифрованном на ключе KФ. Сразу выявляется факт несоответствия между
двумя сообщениями. Если бы Налоговая Инспекция попыталась модифицировать
присланное сообщение, то УЦ аналогичным способом выявил бы подделку.
В-четвертых, даже если Фирма N отрицает факт посылки подписанного сообщения,
подтверждение от УЦ говорит об обратном – Фирма сообщение посылала.
Данная модель не требует таких больших затрат времени, и на все уходит
менее 10 минут. Здесь так же нет надобности передавать документы в электронном
виде к операторам на обработку, что существенно экономит общее время работы
с документом.
При представлении отчетности по телекоммуникационным каналам связи налогоплательщик,
получает следующие преимущества:
•
нет необходимости посещать налоговую инспекцию и дублировать отчетность
на бумажных носителях;
• снижение количества технических ошибок (перед отправкой файлы отчетности
проходят обязательный контроль на правильность заполнения в соответствии
с требованиями формата);
• оперативное обновление форм отчетности и средств контроля по каналам
связи в случае изменения форматов;
• возможность получения общедоступной информации от налоговых органов;
• подтверждение доставки отчетности (налоговый орган высылает протокол
о приеме налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности в электронном
виде по телекоммуникационным каналам связи);
• конфиденциальность (документы передаются по телекоммуникационным каналам
связи в зашифрованном виде с использованием средств криптографической
защиты информации (далее СКЗИ), сертифицированных уполномоченным государственным
органом);
• оперативность обработки информации и избежание технических ошибок
при вводе данных.
ГГНИ
получает следующие преимущества
• Экономия времени, которое затрачивалось на прием документов, их регистрацию,
обработку и контроль.
• Исключение ошибок, совершаемых работниками Налоговых органов.
• Автоматизированная обработка данных.
• Сокращение расходов на заработную плату персоналу, обслуживающему
поступление и обработку налоговой информации.
• Сокращение прочих расходов на содержание Управления обработки информации.
|